农村学生营养改善这是一整套政策体系

　　2011年10月，国务院办公厅下发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，提出了启动国家试点、支持地方试点、改善就餐条件、鼓励社会参与、完善“一补”政策等五方面内容。

　　“这是一整套政策体系，不是一项单独的政策措施。”培训会上，教育部财务司副司长田祖荫就学生营养改善计划的实施背景、目前农村学生营养状况、社会关注、国外经验、政策内容、工作要求等方面进行了深入、全面、详细的解读，答疑解惑，帮助与会代表准确理解这一政策体系。

　　为什么国家试点只“点”在了这680个县（市）？自2010年以来，教育部会同财政部等有关部门和单位，开展了深入调研，得出的结论是，目前我 国存在的学生营养不良问题主要集中在中西部，西部重于中部，民族县、贫困县和边境县重于其他县。“这与国家扶贫攻坚的主战场基本是一致的。”田祖荫讲解 道，“这次计划是突出重点、试点先行、以点带面，不是全国‘齐步走’，是雪中送炭，不是锦上添花。”

　　为什么中央财政只补助3元？3元能做什么、能吃什么？来自特困地区的代表往往有这样的疑问。“每个学生每天3元，680个国家试点县一年160 亿元，这笔钱是给学生的营养膳食补助，定位在‘补助’，不是由政府全包，提供免费午餐。”田祖荫为与会代表算了一笔账：除了“点”上的这3元补助外，还有 一笔“面”上的钱，从2011年秋季学期起，将“一补”标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元。

　　统筹起来看，原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元，在大部分农村地区，这一标准可以基本解决吃饭问题 并保证一定的营养。地方政府还要拿出一部分钱来搞地方试点，做得好的，中央将给奖补。此外，原先已经实施了学生营养改善计划类似工程的，这部分钱不能减 掉，不能出现“挤出效应”。“所以说，680个国家试点的每个农村孩子得到的不只是这3元，一年也不只是这160亿元。要做加法，不能做减法。”