朱坚主任：三个标点符号展开精彩演讲

　　第一个是感叹号，介绍推进教育行政执法体制与机制创新重要性、必要性。第二，冒号，汇报我们在推进教育行政执法体制与机制创新的理念、路径与举措。第三，问号，对进一步推进我们体制机制与创新的若干思考。

　　一、感叹号。也就是说为什么要做这项工作，是推进教育行政执法体制与机制创新的重要性、必要性。

　　今年吴邦国宣布中国特色社会主义法律体系框架已经基本建成，大家也知道我们国家80%以上的法律 靠政府实施的，所以政府部门在实施过程中承担行政执法工作更大，我们要改变“立法如林，执法如零”的现象，有法不依、执行不利是当前更大更难的一项工作。基于这个思考，我们总结当前我们在依法行政过程中大致存在这么四个情况：

　　一是我们认为当前政府在依法行政过程中存在不知，也就是说在我们思想认识上部分人员对政府职能转变不清楚。现在要求政府理清哪些是该管的，哪些是不该管的，哪些是放到社会去管的。比如我们面对学校 这样大量的事业单位要充分的放权 ，比如根据教育法、高等教育法、义务教育法都赋予高校大量的权力，但是我们有很多思想认识上还存在误区，具体部门在操作过程中分不清哪些是政府应该管的或者不管管的。

　　二是不愿，长期以来政府个别工作人员习以官员自居，手中常握着权力不愿意轻易放下，在这个过程中有权力的事情不愿意做，所以在实践过程中可能像审批这个环节大家都愿意批，但是监管的环节不愿意去管。

　　三是不能，也就是说在我们的工作能力上，我们发现部分政府工作人员的素质有待于提高，确确实实存在一些较大 的差距，比如一些工作人员对我们的职能不清，工作等待观望，缺乏创新意识、服务意识。

　　四是不敢，因为在社会环境上面，政府部分工作人员怕出问题、出披露，也怕得罪某些人员，所以不敢管。

　　同时，我们在想每年政府发了大量文件，但是在执行过程中发现教育行政执行力不强是一个非常突出的问题。我们也分析了教育行政执行力不强主要存在四个不：第一是不知道，基层不了解政策。第二个不了解，基层对上面的政策一知半解。第三是不可行，政策缺乏针对性。最后一个是不想做，基于利益不想做。

　　二、推进教育行政执法体制与机制创新理念、路径与举措。

　　关键字：第一，省域。我们这个项目是基于省一级教育行政部门。第二，督查。我特别起了一个监督的督，检查的查，所以兼有督导和执法两种功能。第三，体制机制。我们希望通过这个项目的探索，在我们执法管理体制和运行机制上能够往前走一走。第四，创新。要综合运用法律 、行政等各方面手段 。

　　动因基于四方面考虑：第一，因为市场经济的挑战教育多元了，必须政府去管，比如我们以前公办学校的话，哪怕教育局的领导批评错了，只要把校长叫过来你跟他一讲他肯定不会有意见。但是现在民办学就不一样，第一次叫他没问题，第二次、三次批评错了或不恰当他肯定跟你对着干。第二，满足上海市民教育多元需求和海派文化需求，上海市民意识法律强，所以在管理过程中必须依法去管。第三，着力提高教育行政执行力 的需要。第四，建设国家教育综合改革试验区的需要。

　　项目主要内容：第一，教育执法体制机制改革创新我们成立了事务中心，就是上海；市教育独到事务中心，它是政府全拨款的承担行政执法与角度督导事务的这么一个执法事业单位。第二，加强两项行政职能，加强教育督导行政执法。第三，确立三大督查重点，中小学规范不安心工作督查、非学历教育培训督查、涉外教育督查。第四，构建四大交流平台，我们建立区县级的教育行政执法队伍 、协调市级执法队伍综合执法、加强与政法部门合作、推动与理论部门共同研究。因为目前教育行政执法监督在理论上是属于稀缺的，所以很多理论上没办法支撑。第五，完善五大监管体系，比如说教育行政部门要跨前一步，主动与政府相关 部门构建完善监管体系，包括与工商部门加强教育招生广告 监管，与物价部门加强教育收费标准核准等等。

　　简单给大家汇报我们中心主要的工作：第一，全力做好政府督导事务，主要侧重于督导这方面的事务，比如开展专项督导、随访督导，开展督导交流等等，政府督导。我们督导这一块是全力做好政府督导事务。第二，积极探索行政执法新机制，我们不停留 在个案处理，着力在体制机制的创新，作为省一级教育行政部门绝不能停留 在处理一两个案子，所以我们着力在体制机制创新，这两个方面分对内和对外，对外是构建教育综合执法平台与机制，对内是组建队伍、开展技能培训等等。第一，我们承办一批有影响重大的案子，前两三年上海发生一系列比较大的案子。第二，我们把督查关口前移，把违规事件努力消灭 在萌芽状态。第三，积极探索搭建市一级行政执法机构联动执法的机制。目前应该说是跟我们公安、民政、工商、消防等等建立了一定的沟通。这里展示的照片是我们参加上海市工商局广告专项督查会议的照片。第四，我们举办 多期教育行政执法人员执法理论与技能培训，我们侧重于技能，就是这个案子督查过程中怎么做，而不是简单的提高执法意识，因为我们公务员对法制意识非常强，恰恰在怎么做这个环节有缺点 。第五，我们组织开展教育行政执法专题研讨，比如说民办学校举办权、民办学校财务、学杂费专用帐户、教育招生广告监管、双语监测、阳光体育督查等。我们通过一系列的研讨达成共识，下面就进行督查。第六，我们探索建立教育行政执法的相关制度，一个是要温馨提醒，我们希望在事件没发生之前通过专门培训或者书面通知以及短信提醒，把我们的政策能够及时向所有的校长和管理者提醒；二是暗访检查制，我们在事前不通知情况下检查；三是突出检查制，当发现情况我们直接到学校，达到门口再通知学校我们要查什么情况；三是执法谈话制，我们越谈违规学校领导或者相关人员，到我们中心以非常正式的方式找他谈话，希望他在一个星期或者两个星期整改。四是行政高知制，还有行政出发制、回访检查制、警示宣告制等等。在整个过程中我们更加突出了柔性执法，这个柔不是软，这个柔是要以柔来克刚，通过柔体现教育执法的一个特点。

　　主要成效：第一是推进 教育行政事务的决策、执行、监督相分离。第二是教育行政 部门内相对 集中形势执法权。第三是充分发挥协调服务职能，推行教育柔性执法。第四是教育督导。

　　重要意义：一是理顺 了教育行政执法体制与机制。二是丰富与完善了行政委托制度。第三是创新了管理的模式与方式。

　　三、问号。关于进一步推进教育行政执法体制与机制创新若干思考。

　　加强教育行政的监督与检查是政府进一步转变职能的工作方向，我们有决心也有信心 做好教育督查工作，大概有三方面的考虑：第一，关于教育督导与教育执法关系问题。督导和执法既有区别也有联系，因为教育督导是我们教育特有的一个监督管理职能。前一段时间国家在讨论教育督导条例中也在考虑，教育督导让行政执法家去谈摸不准，但是跟教育管理人员讲教育督导是知道的，所以教育督导和教育执法的关系要进一步梳理。我认为教育督导是大的教育行政执法过程中一个分支，特别是对违规这一块，不符合规定的绝对属于执法内容。第二，教育行政法的特性问题，教育行政执法不同于其他的执法，教育行政执法的手段和模式不能照搬，我记得当初我们在处理上海案子过程中，我们到市委汇报过程中，市委领导明确告诉我们教育执法绝对不能走鸡飞狗跳，必须晓之以理动之以情，必须把事情关口移在前面，把违规消灭在萌芽状态，所以教育行政执法特性需要我们思考。第三，中心建制价值与发展前景 建议问题，国家非常明确提出来承担行政管理职能以后要参公，目前我们是在参公和公益二类，因为公益一类是卫生这一块，在这个过程中类似于我们的机构，我们希望能够走参公的是加强作为教育执法的一支独立力量去做，所以我们借这一次特别奖的评选 ，明天教育部在上海要开教育行政执法的研讨会，我们可能要把这个问题提出来，因为教育部最近开始关注这个问题，决定要发布教育行政执法的若干意见。所以我们很希望类似这种建制能够给全国一定的借鉴意义。